60歲的王全富來自淮安，2020年1月，他在橫山橋鎮(zhèn)東周村第十村民小組租賃了14.2畝土地種植葡萄，去年年底，其租賃的土地被納入了高標準農(nóng)田建設(shè)項目，但一年過去了，王全富還沒拿到相關(guān)補償款。
農(nóng)戶 王全富：我的補償款直到現(xiàn)在一分錢都沒有拿到，補償款補的是青苗費和附著物，就是葡萄樹和所有的設(shè)施…其他的農(nóng)戶，面積、金額小的都拿到了補償款。
王全富的委屈，源于種植周期與政策節(jié)點的錯位。他告訴記者，高標準農(nóng)田建設(shè)項目評估工作啟動時，仍處于合同有效期之內(nèi)，而評估的依據(jù)則是根據(jù)其實際投入來核定的。
農(nóng)戶 王全富：合同當時是簽了5年，到2024年12月30日到期…到2024年11月30日要統(tǒng)計我的土地面積，以及所有的設(shè)施，用表格打好叫我確認簽字，進行評估。
據(jù)了解，青苗補償費，是指國家因公共利益需要征收土地時，對土地上正處于生長階段而未能收獲的農(nóng)作物，給予土地承包者或土地使用者的經(jīng)濟補償費用。其本質(zhì)是對土地上現(xiàn)有投入的直接彌補，屬于“物”的損失補償，而非“權(quán)利”的補償。因此，青苗費的歸屬應(yīng)當與青苗的實際所有權(quán)或使用權(quán)人一致。既然國家有相關(guān)規(guī)定，為何王全富還沒拿到補償款呢？問題究竟在哪？當天，記者來到東周村委。
經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)東周村副主任 周建偉：我們鎮(zhèn)上收土地的時候是2025年的1月份…租賃合同上第五條有一條規(guī)定，在租賃期內(nèi)如果涉及到集體或者國家征用該土地，這個清苗費，包括地面的附著物補償款都是歸種植戶所有…可是現(xiàn)在過了合同期，我們現(xiàn)在也很難說…評估都比較早，不可能等到你合同到期再來評估的…提前進場評估價格了。
周建偉回應(yīng)稱，本次評估雖以王全富在土地上的實際投入為依據(jù)，但合同到期這一事實也將被納入綜合考量。目前，由于第十村民小組多數(shù)村民以合同已到期為由，對王全富領(lǐng)取青苗費持有異議，村委正在積極協(xié)調(diào)，力求妥善處理此事。那么，合同到期會不會影響王全富領(lǐng)這筆補償呢？來聽聽律師的說法。
江蘇常合律師事務(wù)所律師 施銀虎：相關(guān)部門對土地上的青苗（葡萄）和附著物已經(jīng)進行了評估，該評估是基于土地承包者在合同履行期間的種植情況進行的。評估時，承包者的合同尚未到期。合同到期后，若該青苗補償費、地上附著物補償若仍然存在，仍然是按照評估時狀態(tài)發(fā)放，我們認為應(yīng)該歸土地承包戶和附著物所有權(quán)人。

編后：政策執(zhí)行 需剛性更需溫度
一紙合同到期，一園葡萄未償。高標準農(nóng)田建設(shè)是國家“藏糧于地”的重要保障，但推進過程中的補償問題，也應(yīng)依法依規(guī)、尊重事實。評估既以租期內(nèi)投入為依據(jù)，補償就當歸屬實際投入人。政策執(zhí)行需要剛性，更需溫度。期待基層協(xié)調(diào)能盡快厘清權(quán)責，真正實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與農(nóng)民權(quán)益的雙贏。